Без стратегии нет развития

  Межведомственная рабочая группа при аппарате Совета Безопасности РФ разработала проект Стратегии развития информационного общества в России. Учитывая необходимость активного участия бизнеса и негосударственных организаций в подготовке и реализации проекта, Президентом РФ Владимиром Путиным принято решение провести широкое общественное обсуждение данного проекта до рассмотрения на заседании Совета Безопасности. В соответствии с этим решением секретарем Совета Безопасности Игорем Ивановым утвержден план проведения общественного обсуждения проекта Стратегии. Планом предусматривается проведение общественных обсуждений проекта Стратегии во всех федеральных округах. По результатам общественного обсуждения предполагается презентация проекта Стратегии для представителей СМИ.

  Первое такое обсуждение было проведено 21 июня 2005 г.в Центральном федеральном округе в Дубне. В нем участвовали делегации всех 18 субъектов РФ, входящих в состав Центрального федерального округа.

  30 июня 2005 г. прошло соответствующее совещание в Самаре (Приволжский федеральный округ), а 6 июля - в Ростове-на-Дону (Южный федеральный округ). Намечено обсуждение проекта Стратегии в других федеральных округах.

  Предусматривается обсуждение проекта Стратегии на национальных, межрегиональных и региональных конференциях, посвященных информационной безопасности. В качестве отличительных черт информационного общества в Стратегии выделены следующие:

• существенное увеличение в валовом внутреннем продукте доли отраслей экономики, связанных с производством знаний, с созданием и внедрением наукоемких, в том числе информационных, технологий, других продуктов интеллектуальной деятельности, с оказанием услуг в области информатизации, образования, связи, атакже в области поиска, передачи, получения и распространения информации (информационных услуг);

• ускорение научно-технического прогресса и превращение научных знаний в реальный фактор производства, повышение качества жизни человека и общества;

• участие значительной части трудоспособного населения в производственной деятельности, связанной с созданием и использованием информационных технологий, информации и знаний;

• существенное расширение возможностей граждан по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и знаний;

• глобализация экономической, политической идуховной сфер жизни общества.

На вопросы журнала "Information Security" отвечает помощник секретаря Совета Безопасности РФ В.П.Шерстюк

  - Владислав Петрович, расскажите, пожалуйста, что послужило причиной создания этого документа?

  - Решение поставленных Президентом РФ задач по улучшению материального положения российских граждан, повышению конкурентоспособности страны, обеспечению ее обороноспособности и безопасности выполнимо только в том случае, если Россия сможет обеспечить ускоренное формирование постиндустриальных тенденций экономического и социально-политического развития. Именно в этом заключается достойный ответ на исторический вызов, с которым столкнулась Россия на рубеже XX и XXI вв. Как известно, Президент РФ был одним из глав государств, подписавших в июле 2000 г. Окинавскую хартию глобального информационного общества. Тем самым постиндустриальное развитие было отнесено им к числу национальных интересов России. Более подробное раскрытие содержания связанных с этим интересов закреплено в Доктрине информационной безопасности России, одобренной Советом Безопасности и подписанной Президентом РФ почти одновременно с Окинавской хартией - в сентябре 2000 г. В рамках реализации основных положений Доктрины информационной безопасности Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти предпринимают определенные усилия по интенсификации постиндустриального развития страны.

  В то же время в силу многоаспектности самого постиндустриального развития все более ощущается отсутствие документа, с одной стороны, более детально определяющего систему мероприятий по движению в сторону информационного общества и в силу этого придающего проводимой работе большую системность и целенаправленность, а с другой - позволяющего подключить на основе партнерства к решению этой проблемы частный капитал и гражданское общество. Таким документом должна стать Стратегия развития информационного общества в России, проект которой разработан межведомственной рабочей группой при аппарате Совета Безопасности РФ с участием заинтересованных негосударственных организаций. Этот документ должен создать необходимые условия для активизации постиндустриального развития российского общества, интенсификации участия России в создании и использовании информационно-коммуникационных технологий, диверсификации российской экономики на базе ее превращения в экономику знаний.

  - В чем заключается основная идея проекта Стратегии и какова ее структура?

  - Основная идея проекта заключается в том, чтобы попытаться, используя имеющийся политический и ресурсный потенциал российского общества, создать условия для ускорения постиндустриального развития России. Проект Стратегии включает 7 разделов. В первом разделе дана краткая характеристика информационного общества, как нового этапа развития человечества. Во втором приведена характеристика состояния развития информационного общества в России. В нем, в частности, отмечается, что, несмотря на известные трудности, в России имеется определенный потенциал для ускорения постиндустриального развития. В третьем разделе закрепляется назначение и политикоправовая основа документа. В том числе, отмечено, что Стратегия предназначена для использования при подготовке концептуальных, доктринальных, программных и иных документов, затрагивающих стратегические вопросы использования потенциала ИКТ для решения задач экономического, социально-политического и духовного развития российского общества.

  В четвертом разделе сформулированы цели и принципы развития информационного общества в России: повышение устойчивости развития, конкурентоспособности страны, благосостояния и качества жизни людей; укрепление государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина; создание равных возможностей для граждан по доступу к информации, ИКТ независимо от места проживания на территории РФ, возраста и пола; создание условий для сохранения культурного разнообразия и самобытности народов, проживающих на территории РФ, содействие диалогу между культурами и религиями; противодействие проявлениям угроз национальной безопасности, в том числе связанным с использованием возможностей ИКТ для нанесения ущерба национальным интересам России. Определены задачи государства в развитии информационного общества. Представляется, что оно может и должно на начальном этапе дать импульс ускорению постиндустриального развития, но решать проблему нужно всему обществу в целом. Необходимо активизировать частный и, прежде всего, отечественный капитал, который при определенных условиях вполне способен эффективно работать в этом сегменте рынка.

  В пятом разделе приведены основные мероприятия по достижению каждой и пяти целей развития информационного общества в России. В шестом разделе изложены основные направления международного сотрудничества в области формирования глобального информационного общества. При подготовке положений данного раздела разработчики исходили из того, что,несмотря на наличие общих целей и принципов,каждое государство имеет свою траекторию движения в информационное общество, и в этом движении приоритет остается за национальными целями и интересами. В то же время Россия - как страна, подписавшая Оканавскую хартию, - должна принимать посильное участие в решении проблем формирования глобального информационного общества. Наконец, в седьмом разделе изложены положения, касающиеся реализации Стратегии.

  - Какие вопросы, представляются наиболее важными для достижений поставленных в проекте целей постиндустриального развития России?

  - Во-первых, это вопросы, связанные с необходимостью создания эффективного механизма взаимодействия государственных органов, заинтересованных представителей бизнеса и негосударственных организаций как на этапе подготовки проекта Стратегии, так и на этапе разработки и выполнения планов ее реализации. Без налаживания такого взаимодействия вряд ли удастся добиться реального превращения информационно-коммуникационных технологий в фактор укрепления стабильности общественного развития, повышения производительности труда, капитализации знаний, повышения конкурентоспособности страны. Однако у нас пока еще не накоплен достаточный опыт в организации такого взаимодействия. Во-вторых, организация мониторинга постиндустриального развития России, выбора и оценки индикаторов этого развития. Некоторые специалисты высказывают предложения по усилению социального содержания закрепляемых в проекте Стратегии индикаторов, их большей нацеленности на конечный социально-экономический эффект. Однако при этом возникает проблема их измерения. Здесь необходимо найти разумный баланс между желаемым и возможным. В-третьих, учет и реализация потенциала постиндустриального развития субъектов РФ. Учитывая, что в конечном итоге основной целью усилий государства по социально-экономическому развитию России является улучшение жизни российских граждан, важно найти такие направления использования информационнокоммуникационных технологий, которые помогут в короткие сроки добиться ощутимого социально-экономического эффекта. Так, было высказано предложение о включении показателей информационного развития в перечень показателей результативности деятельность субъектов РФ, а также о закреплении нормативов бюджетных расходов на развитие их информационно-коммуникационной инфраструктуры.

  - Какие документы составляют политико-правовую основу проекта Стратегии?

  - Политико-правовую основу проекта составляют концептуальные и доктринальные документы по вопросам национальной безопасности, включая Доктрину информационной безопасности России, международные договоры, итоговые документы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, послания Президента РФ Федеральному Собранию 2000 -2005 гг., нормативные правовые документы Президента и Правительства РФ, определяющие направления экономического и социальнополитического развития страны на ближайшие годы. Предполагается, что в Стратегии должны найти отражение и мероприятия, направленные на реализацию национальных проектов, объявленных Президентом РФ в 2005 г.

  - Как предполагается реализовать мероприятия, отраженные в проекте Стратегии?

  - При формировании системы мероприятий, предусматриваемых проектом Стратегии, разработчики исходили из того, что каждое их них будет детально проработано в последующих плановых документах. На данном этапе важно определить саму систему мероприятий таким образом, чтобы, с одной стороны, достаточно полно отразить те направления деятельности, которые могут способствовать достижению декларируемых целей, а с другой - предоставить субъектам этой деятельности определенную свободу в выборе средств и методов осуществления данных мероприятий. Предполагается, что Стратегия будет реализовываться в течение ближайших 10 лет. Исключительно важным моментом в реализации Стратегии представляется участие государственных органов и негосударственных организаций как в мониторинге движения России в сторону информационного общества, так и в обсуждении хода выполнения предусмотренных мероприятий. В целях создания основы для этой деятельности в проекте Стратегии предложены значения контрольных показателей, которые предлагается достичь к 2015 г. При формировании перечня контрольных показателей разработчики исходили из необходимости отразить, с одной стороны, наиболее важные характеристики постиндустриального развития, вытекающие из национальных целей развития, а с другой - обеспечить возможность получения статистической отчетности по тем показателям, которые поддерживаются международным сообществом.

  - Кем уже был рассмотрен проект Стратегии и каким образом предполагается его дальнейшее продвижение?

  - Проект Стратегии рассмотрен и в основном одобрен на совместном заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по информационной безопасности и секции по информационной безопасности научного совета при Совете Безопасности РФ. Доработанный с учетом замечаний и предложений, высказанных на этом заседании, текст проекта Стратегии размещен на сайте Совета Безопасности РФ в Интернете (www.scrf.gov.ru).